Në letër, Akti Lindsey O. Graham për Sanksionet ndaj Rusisë dhe Iranit i vitit 2026 është një nga projektligjet më ndëshkuese të sanksioneve të shqyrtuara ndonjëherë nga Kongresi kundër ndonjë vendi në historinë e SHBA-së, përveç ligjeve të miratuara kundër vendeve me të cilat Shtetet e Bashkuara ishin në luftë të plotë, si Gjermania dhe Japonia gjatë Luftës së Dytë Botërore.
Në një ndryshim kyç nga politika e mëparshme e sanksioneve të SHBA-së që synonte individë dhe kompani specifike, projektligji urdhëron qeverinë amerikane të vendosë sanksione të përgjithshme kundër shumicës së qeverisë ruse dhe institucioneve të saj, duke përfshirë zyrtarë të lartë politikë dhe ushtarakë, ndërmarrje dhe agjenci shtetërore, kompani energjitike që bashkëpunojnë me shtetin rus dhe individë dhe kompani që mbështesin bazën industriale mbrojtëse të Rusisë.
“Flota në hije” e Rusisë e përbërë nga cisterna dhe kompani e persona që e lehtësojnë atë, si dhe personat dhe rrjetet e huaja të përfshira në shmangien e sanksioneve, përmenden konkretisht si subjekte të mundshme të sanksioneve të gjera.
Projektligji i jep qeverisë amerikane autoritet të gjerë për të vendosur vetë se cila kompani ose vend po e ndihmon Rusinë dhe për të sanksionuar këdo ose çdo gjë që qeveria amerikane mendon se po e ndihmon Rusinë në përpjekjet e saj të luftës kundër Ukrainës, si drejtpërdrejt ashtu edhe tërthorazi.
Ata që janë në shënjestër të sanksioneve praktikisht nuk kanë të drejtë të drejtohen në një gjykatë amerikane ose ndërkombëtare; një padi që kundërshton një sanksion të vendosur mund të jetë e mundur, por fitimi i saj pothuajse me siguri nuk do të jetë i mundur.
Gjobat përfshijnë tarifa deri në 100% për vendet që blejnë energji ruse, me kusht që ato të jenë ndër pesë blerësit kryesorë të naftës bruto ose gazit natyror rus. Këta janë, me radhë, Kina, India, Turqia, BE-ja dhe Japonia. Për blerësit e mallrave ruse përveç energjisë, tavani i tarifave është deri në 500 përqind.
Përgjigja e kësaj pyetjeje varet nga sa energjikisht do të zbatoheshin ose jo sanksionet e reja nga qeveria amerikane. Teorikisht, sanksionet do ta bënin naftën dhe gazin rus toksik në shumicën e tregjeve botërore, sepse blerja e këtij produkti, drejtpërdrejt ose tërthorazi, do të sillte sanksione të ngjashme ose edhe më ndëshkuese të SHBA-së mbi blerësin.
Kina dhe India, veçanërisht, do të detyroheshin të zgjidhnin se çfarë duan: qasje në energjinë e lirë ruse apo qasje në tregun amerikan dhe, potencialisht, në çdo treg tjetër që zgjedh të mos tregtojë me Rusinë për shkak të kërcënimit të sanksioneve të SHBA-së.
Jashtë sektorit të energjisë, ligji i sanksioneve, nëse zbatohet, do të ishte katastrofik për kapacitetin rus të luftës, sepse prodhuesit kryesorë të teknologjive me përdorim të dyfishtë që aktualisht i shiten Rusisë pa shumë pengesa – mendoni për pajisjet elektronike dhe prodhuese kineze, mjetet e makinerive dhe pajisjet e komunikimit bjelloruse dhe gjysmëpërçuesit dhe komponentët e aviacionit me origjinë nga Emiratet e Bashkuara Arabe – do të përballeshin me sanksione të mundshme të SHBA-së për eksportet e tyre në të gjithë botën.
Kjo do të vlente edhe për bankat, jo vetëm ato ruse, por për çdo institucion financiar në botë që SHBA-ja e konsideron të tillë si ndihmëse ndaj Rusisë për të sulmuar Ukrainën ose thjesht për t’iu shmangur sanksioneve të SHBA-së.
Por pika më e mprehtë e projektligjit të sanksioneve ndoshta është gjuha që u lejon zbatuesve të ligjit në SHBA të vendosin vetë se cila kompani ose vend po e ndihmon Rusinë të shmangë sanksionet dhe i mundëson qeverisë amerikane të sanksionojë drejtpërdrejt ata që i mundësojnë, njësoj si një entitet rus, pa humbur kohë.
Kompanitë kineze, indiane, të Emirateve të Bashkuara Arabe, greke dhe turke të transportit detar dhe transportues – jo vetëm biznesi i regjistruar në letër, por edhe korporata aktuale që qëndron pas tij, siç përcaktohet nga forcat e ligjit të SHBA-së – që aktualisht po ndihmojnë Rusinë të operojë flotën e saj të tankerëve në hije, ndoshta do të humbisnin më shumë para, nëse kushtet e projektligjit do të zbatoheshin kundër tyre.
Kushtetuta e SHBA-së përcakton që një projektligj i miratuar nga të dyja dhomat e Kongresit i shkon Presidentit, i cili ka dhjetë ditë pune për të vendosur nëse do ta nënshkruajë projektligjin apo do ta vërë veton ndaj tij. Në shumicën e rasteve, një projektligj i vetuar kthehet në Kongres me kundërshtime nga Presidenti.
Nëse Presidenti refuzon të nënshkruajë një ligj të miratuar nga Kongresi, ose të vërë veton ndaj tij në mënyrë aktive, pasi të mbarojë periudha dhjetëditore, projektligji bëhet ligj gjithsesi. Shumica e analistëve thonë se kjo periudhë pritjeje do të përfundojë më 28 shtator.
Por, një boshllëk kritik në atë proces është rregulli kushtetues që, nëse njëra ose të dyja dhomat e Kongresit nuk mblidhen, rregulli dhjetëditor nuk zbatohet.
Shtyrja e seancës së Kongresit për të shkuar në pushim, sipas një precedenti historik (të cilin Trump mund ta kundërshtojë) nuk e ndalon afatin 10-ditor. Por nëse ndonjëra nga dhomat e Kongresit do të zgjidhte çështjen pa qëllim rimbledhjeje para zgjedhjeve të reja, atëherë kjo – termi është “veto xhepi” – do ta rrëzonte projektligjin.
Nëse Trump do të vinte veton ndaj projektligjit dhe do ta kthente atë në Kongres, atëherë Kongresi, nëse do të kishte shumicën prej 2/3 në të dyja dhomat, mund ta votonte përsëri projektligjin, ta miratonte atë dhe ai do të bëhej ligj pa nënshkrimin e Presidentit. Kjo quhet “anulim”.
Në votimet e këtij shtatori, Senati e miratoi projektligjin 86-11, shumë mbi diferencën e 2/3 të anulimit, ndërsa Dhoma e Përfaqësuesve e miratoi atë 262-159, plot 28 përfaqësues më pak se 290 nga 450 votat e nevojshme për anulim.
Për pjesën më të madhe, anëtarët e Dhomës së Përfaqësuesve që e kundërshtojnë projektligjin janë republikanë të krahut të djathtë të MAGA-s, të cilët nuk e pëlqejnë Ukrainën, mbështesin Rusinë dhe pothuajse kurrë nuk largohen nga vija e partisë. Kjo do të thotë që një anulim i vetos së Trump nga Kongresi, megjithëse jo i pamundur, është i pamundur.
Një mundësi interesante për Trump do të ishte të shmangte zgjedhjen publike midis nënshkrimit dhe vënies së vetos ndaj projektligjit, duke arritur një marrëveshje me udhëheqjen e Dhomës së Përfaqësuesve që do ta pengonte atë të mblidhej përsëri para zgjedhjeve të nëntorit, gjë që do ta bënte të mundur një veto xhepi.
Çmimi politik për këtë do të ishte një Kongres i bllokuar që do t’u jepte kritikëve të tij “municion” për akuzën se Shtëpia e Bardhë po bllokon punën e qeverisë për qëllime politike. Megjithatë, një Kongres i paaftë për të miratuar ligje nuk do të ishte në gjendje të sfidonte lëvizjet e Shtëpisë së Bardhë përpara zgjedhjeve dhe kështu mund të gjykohej politikisht i vlefshëm nga Trump dhe aleatët e tij.
Historikisht, qëndrimi i administratës Trump ndaj sanksioneve ruse është se Rusia duhet të jetë miku i SHBA-së dhe se Kremlini meriton një favor të veçantë për shkak të miqësisë së fortë midis Trump dhe homologut të tij rus Vladimir Putin. Dihet që në fillim të mandatit të tij të dytë, ndërsa njoftonte rritje të mëdha të tarifave të SHBA-së kundër praktikisht çdo vendi në Tokë, Rusia u përjashtua.
Një letër e demokratëve të Senatit në gusht vuri në dukje se administrata kishte pezulluar kryesisht sanksionet ekzistuese ndaj Rusisë sepse, sipas Shtëpisë së Bardhë, negociatat e paqes të udhëhequra nga SHBA-të midis Ukrainës dhe Rusisë e bënë të domosdoshme “ndërprerjen e përkohshme” të shumicës së sanksioneve të SHBA-së ndaj Rusisë. Ndoshta është domethënëse që, gjatë atyre negociatave (tani të dështuara), rritjet e ndjeshme të tarifave të SHBA-së kundër Ukrainës kanë mbetur në fuqi.
Në fund të korrikut, administrata Trump dukej se sinjalizoi një ndryshim të mundshëm me një njoftim se Shtëpia e Bardhë mbështet miratimin e projektligjit. Në atë kohë, gjuha në draftin e projektligjit kishte ndryshuar, duke rritur autoritetin presidencial për të vendosur (dhe hequr) tarifat, kur ato ishin pjesë e sanksioneve kombëtare dhe politikës së jashtme. Kjo u pasua nga një raportim në shtator i udhëhequr nga Wall Street Journal, i cili citonte zyrtarë të paidentifikuar të Trump, të cilët deklaronin se Trump synon ta nënshkruajë projektligjin. Megjithatë, në të njëjtin muaj, Trump dukej se sanksionoi pushtimin rus të Ukrainës dhe pushtimin e territorit ukrainas duke fajësuar homologun e tij ukrainas Volodymyr Zelensky për gjoja pengimin e procesit të paqes, duke refuzuar t’ia dorëzonte territorin ukrainas dhe miliona njerëz që jetonin atje kontrollit të Federatës Ruse.
Nëse ai zgjedh t’i përdorë ato, Presidenti Trump ka në dispozicion mjete të fuqishme të integruara në projektligj që do t’i lejonin atij të minonte efektivitetin e sanksioneve dhe, nëse dëshiron, t’i bënte ato të pavlefshme.
Anashkalimi më i thjeshtë do të ishte që Trump thjesht të përcaktonte një aspekt të politikës së sanksioneve kundër Rusisë që nuk është i dobishëm për sigurinë kombëtare të SHBA-së. Në këtë rast, Trump nuk do të ishte i detyruar as të bënte publike se çfarë është anuluar ose pse, dhe vetëm pjesërisht i detyruar, nëpërmjet vartësve të tij, të shpjegonte se çfarë është bërë dhe pse para komiteteve mbikëqyrëse të Kongresit, të cilat mund ta kritikonin vendimin presidencial, por nuk do të kishin asnjë mënyrë për ta ndryshuar atë.
Gjuha specifike në projektligj e bën qartë Presidentin autoritetin përfundimtar vendimmarrës në lidhje me tarifat e lidhura me sanksionet, duke anashkaluar në mënyrë efektive statutin kushtetues afatgjatë që i detyron Kongresin dhe jo Presidentin të hartojë ligjin e taksave dhe tarifave të SHBA-së, i jep Trump autoritet të pashembullt për të dobësuar ose për t’i bërë të pavlefshme tarifat ndaj Rusisë, nëse dëshiron.
Edhe pse mund të mos i sjellë domosdoshmërisht dobi Rusisë, nga pikëpamja e Shtëpisë së Bardhë, projektligji i krijon gjithashtu Presidentit armën shumë të dobishme të të qenit në gjendje të kërcënojë pothuajse çdo vend në Tokë me sanksione “të lidhura me Rusinë” dhe/ose “për shmangie të sanksioneve”, pa pasur nevojë ta justifikojë këtë para publikut ose vendit të synuar.
Si Kryeshef Ekzekutiv i qeverisë amerikane, nëse projektligji do të miratohej në ligj, Trump do të bëhej zyrtari i lartë amerikan përgjegjës për zbatimin e tij. Nëse Trump zgjedh të urdhërojë agjencitë qeveritare të mos zbatojnë pjesë të ligjit të sanksioneve, teorikisht edhe në mënyrë të paligjshme, sipas statutit kushtetues, pak mund të bëhet për ta përmbysur atë, përveç një kundërshtimi gjyqësor që ndoshta do të ngrihej në Gjykatën Supreme si një rast prove mbi kufijtë e autoritetit presidencial, ose shkarkim.
Të dyja këto procese politikisht shpërthyese, nëse vëhen realisht në lëvizje, ndoshta do të zgjasin me vite. Edhe pse dy degët e tjera të qeverisë amerikane, gjykatat dhe Kongresi, mund të bashkohen dhe përfundimisht të krijojnë bazat ligjore për ta detyruar Presidentin të zbatojë kushtet e projektligjit të sanksioneve që ai personalisht kundërshtonte t’i zbatonte, rezultati shumë më i mundshëm është që mandati i Trump të mbarojë përpara se ai të jetë i detyruar të bëjë atë që përcakton ligji i sanksioneve.
