Kosova së shpejti do të anëtarësohet në Këshillin e Evropës, gjë që do ta sjellë republikën më afër njohjes ndërkombëtare, shkruan e perditshmja ruse Evropa e re. Si u bë e mundur kjo dhe çfarë lidhje ka lufta e Rusisë në Ukrainë me të?
Republika e Kosovës e njohur pjesërisht po përgatitet për anëtarësim në Këshillin e Evropës. Kjo do të jetë hera e parë në historinë e një organizate ndërkombëtare që një shtet me status të pasigurt do të bëhet anëtar.
Anëtarësimi i Kosovës në Këshillin e Evropës është pjesë e një marrëveshjeje ndërmjet Beogradit dhe Prishtinës të ndërmjetësuar nga Bashkimi Evropian në fillim të vitit 2023. Sipas saj, Serbia nuk ndërhyn në hapat për të fituar statusin e plotë ndërkombëtar të Prishtinës, në këmbim të marrjes së autonomisë për enklavat serbe brenda territorit të Kosovës.
Beogradi vështirë se do të kishte rënë dakord për një marrëveshje të tillë nëse nuk do të kishte humbur mbështetjen e aleatit të tij kryesor në kundërshtimin e njohjes ndërkombëtare të Kosovës, Moskës. Por Rusia u përjashtua nga Këshilli i Evropës pas pushtimit të Ukrainës dhe Serbia nuk ka zgjidhje tjetër veçse të pranojë të pashmangshmen.
Si Moska, për shkak të luftës së nisur në Ukrainë, zhgënjeu një tjetër aleat të saj afatgjatë dhe çfarë do të ndryshojë në Ballkan pasi Kosova të anëtarësohet në Këshillin e Evropës – shpjegon politologu Aleksandar Gjokiç posaçërisht për “Evropa e Re”.
Përkundër faktit se lufta e madhe ndërmjet Kosovës dhe Serbisë për pavarësi përfundoi në vitin 1999, në njëzet e vjetët e ardhshme autoritetet në Prishtinë janë përpjekur të arrijnë sovranitetin dhe njohjen ndërkombëtare. Për këtë qëllim, që nga viti 2008, shqiptarët e Kosovës kanë shpallur pavarësinë e tyre dhe po përpiqen të bëhen anëtarë të të paktën një organizate të madhe ndërkombëtare. Dhe duket se në vitin 2024 Kosova më në fund do të mund ta arrijë këtë.
Nga mesi i prillit, republika kishte kaluar tashmë tre nga katër fazat formale të anëtarësimit në Këshillin e Evropës.
Kërkesa e Prishtinës u pranua për shqyrtim në prill të vitit 2023. Pastaj në mars të këtij viti, komiteti politik i Këshillit të Evropës e miratoi atë , dhe më 16 prill, në një votim në Strasburg, Asambleja Parlamentare e Këshillit të Evropës (APKE) rekomandoi ftesën e Kosovës për t’u bërë anëtare e organizatës. . Pro këtij vendimi u shprehën 131 deputetë të APKE-së , ndërsa kundër 29. Ata përfshijnë shtatë deputetë nga Serbia, duke përfshirë përfaqësues të opozitës serbe, tetë nga Spanja, katër nga Hungaria dhe një ose dy delegatë të tjerë nga Italia, Gjermania, Franca, Greqia, Qiproja, Bosnja dhe Mali i Zi.
Formalisht, ka mbetur edhe një fazë para anëtarësimit të Kosovës në këtë organizatë – miratimi i vendimit të APKE-së nga Komiteti i Ministrave të Këshillit të Evropës. Por ky organ nuk e ka kundërshtuar asnjëherë atë që është miratuar nga kuvendi parlamentar. Shqyrtimi nga komisioni i çështjes së anëtarësimit të Kosovës është caktuar për 16 maj 2024.
Bast i pajustifikuar
Përfshirja e Kosovës në Këshillin e Evropës shkoi përpara pasi komiteti i ministrave të organizatës dëboi Rusinë nga ai pas pushtimit të Ukrainës. Më pak se dy muaj më vonë, më 12 maj 2022, autoritetet e Prishtinës dorëzuan një kërkesë për t’u bashkuar, me kuptimin se shanset e tyre për një rezultat pozitiv tani ishin larg zeros.
Së pari, delegacioni rus në PACE ishte një nga më të mëdhenjtë, me 18 deputetë. Dhe megjithëse, edhe duke përdorur të gjitha mandatet në dispozicion të tij, Kremlini nuk do të kishte qenë në gjendje të bllokonte vendimin, shumë vende të tjera u udhëhoqën nga pozicioni i Moskës përpara 24 shkurtit. Rezultatet e një votimi të tillë nuk do të ishin aq të qarta.
Presidenti serb Aleksandar Vuçiq flet në një konferencë shtypi në Beograd, Serbi, 2 shkurt 2024. Foto: Andrej Cukic / EPA-EFE
Së dyti, pushtimi i Ukrainës nga Kremlini e ka vënë Serbinë në një pozitë të vështirë në PACE.
Gjatë gjithë këtyre viteve, Beogradi është mbështetur në Kremlin, duke shpresuar se qëndrimi i qartë pro-serb i Moskës do të garantojë që Kosova të mos anëtarësohet në Këshillin e Evropës në vitet e ardhshme.
Beogradi nuk u përpoq të siguronte veten duke kërkuar ndonjë aleat tjetër dhe, pasi humbi mbështetjen në Kremlin, përfundimisht u gjend i pafuqishëm përballë këmbënguljes dhe numrit të aleatëve të autoriteteve të Prishtinës.
Tani Serbisë nuk i ka mbetur asnjë mjet tjetër përveç një reagimi të ashpër publik ndaj asaj që po ndodh.
Megjithatë, nëse në mars, pasi Kosova kaloi fazën e dytë në rrugën e anëtarësimit, presidenti serb Aleksandar Vuçiq të paktën kërcënoi Këshillin e Evropës me një shkëputje të mundshme, atëherë pas votimit në prill vetëm ministri i Jashtëm Ivica Daçiq komentoi atë që po ndodhte në një venë e ngjashme. Duke deklaruar se 16 prilli do të hyjë në historinë e Këshillit të Evropës si një “ditë turpi” kur organizata rekomandoi përfshirjen e asaj që “zyrtarisht nuk është shtet”, Daçiç, megjithatë, nuk njoftoi asnjë masë hakmarrëse nga Beogradi. .
Për më tepër, qeveria serbe formoi një komitet special (qëllimi i të cilit është të kundërshtojë anëtarësimin e Kosovës në Këshillin e Evropës) vetëm më 5 prill. Ky reagim i brendshëm sinqerisht i vonuar konfirmon se Serbia nuk po përpiqet realisht të ndalojë planet e Prishtinës.
Mes OKB-së dhe opozitës
Ky reagim i heshtur nga Beogradi është i lidhur me strategjinë e Vuçiqit për muajt në vijim, të cilat nuk premtojnë të jenë të lehta për të.
Më 2 maj, Asambleja e Përgjithshme e OKB-së do të votojë për njohjen e ngjarjeve të vitit 1995 në Srebrenicën e Bosnjës si gjenocid. Mundësia e miratimit të rezolutës është e lartë, pasi si vendet perëndimore ashtu edhe shumica e shteteve në pjesën myslimane të botës do të votojnë pro. Pavarësisht se ky do të jetë një vendim i Asamblesë së Përgjithshme të OKB-së – i cili, ndryshe nga votat në Këshillin e Sigurimit, është i natyrës rekomanduese – dhe një tekst relativisht neutral i rezolutës që nuk përmend Serbinë, Vuçiq do të duhet t’i shpjegojë audiencën e tij bërthamore se si ai e lejoi këtë të ndodhte.
Ka të ngjarë që lideri serb të ndjekë rrugën e tij tradicionale: do të bëjë deklarata të ashpra, radikale dhe ndoshta do t’i drejtohet publikut përmes kanaleve televizive nën kontrollin e tij. Në këtë mënyrë, Vuçiq planifikon të demonstrojë nacionalizmin e tij dhe të arrijë një zhvendosje të vëmendjes së publikut nga problemi i Kosovës.
Pikërisht një muaj pas votimit në OKB, më 2 qershor, janë caktuar zgjedhjet e përsëritura komunale në Serbi , të cilat do të mbahen edhe në Beograd. Protestat e organizuara nga opozita për mosmarrëveshjen me rezultatet e zgjedhjeve të fundit në dhjetor përfundimisht çuan që Vuçiç, nën presionin e BE-së dhe SHBA-së, të pranonte të mbante sërish votimin. Opozita e mori këtë si një fitore dhe po përgatitet të rrëzojë partinë e Vuçiqit në Beograd, duke marrë shumicën e vendeve. Humbja e kryeqytetit do të jetë jo vetëm një goditje e reputacionit për presidentin, por do të reduktojë shumë burimet dhe aftësinë e tij për të kontrolluar ekonominë dhe median.
Formalizimi përfundimtar i vendimit për anëtarësimin e Kosovës në Këshillin e Evropës është caktuar më 16 maj, pra pikërisht në mes të votimit në OKB dhe zgjedhjeve të përsëritura – dy data jashtëzakonisht të rëndësishme për Vuçiqin.
Ndoshta, rezistenca e dobët diplomatike e Serbisë ndaj anëtarësimit të Prishtinës në Këshillin e Evropës është për faktin se Vuçiq, duke kuptuar se çështja me APKE-në tashmë është zgjidhur, po përpiqet edhe një herë të mos përshkallëzojë marrëdhëniet me Perëndimin.
Kështu, lideri serb dëshiron t’i demonstrojë, para së gjithash, BE-së aftësinë e tij për të negociuar dhe për të zvogëluar dëshirën e tyre për të mbështetur opozitën liberale në vend dhe për të ngadalësuar procesin e njohjes së plotë ndërkombëtare të Kosovës në nivel të OKB-së.
Hija e Ohrit
Megjithatë, anëtarësimi i Kosovës në Këshillin e Evropës dhe, në përgjithësi, lëvizja e Prishtinës drejt njohjes ndërkombëtare është gjithashtu pjesë e të ashtuquajturës Marrëveshja e Ohrit , e përfunduar në vitin 2023. Më pas, me ndërmjetësimin e BE-së, Serbia dhe Kosova ranë dakord për një plan për zgjidhjen graduale të konfliktit të gjatë.
Presidentja e Republikës së Kosovës Vjosa Osmani flet në Parlamentin Evropian në Strasburg, Francë, 14 qershor 2023. Foto: Julien Warnand/EPA-EFE
Thelbi i planit është që Serbia të mos e pengojë Kosovën që t’i bashkohet organizatave ndërkombëtare, që de facto do të thotë se republika e vetëshpallur do të fitojë status të plotë ndërkombëtar. Në të njëjtën kohë, Kosova po miraton një paketë masash për të siguruar autonomi për serbët e Kosovës. Në territorin e republikës, kryesisht në veri, ka ende disa enklava me shumicë serbe, të cilat në mënyrë periodike kanë konflikte me shqiptarët, duke eskaluar në përplasje .
Për më tepër, Brukseli lidh perspektivat për anëtarësimin e Serbisë në Bashkimin Evropian me zbatimin e Planit të Ohrit dhe premton t’i japë Beogradit shumë fonde shtesë.
Prandaj, pas anëtarësimit të Kosovës në Këshillin e Evropës, iniciativa dhe bashkë me të edhe presioni perëndimor për zbatimin e Marrëveshjes së Ohrit, do t’i kalojë Prishtinës dhe kryeministrit Albin Kurti.
Në prill, Kurti përshëndeti ngrohtësisht vendimin e APKE-së: “Një ditë e madhe për Kosovën […] Ky është një miratim i fuqishëm i arritjeve të shtetit tonë në fushën e të drejtave të njeriut, demokracisë dhe sundimit të ligjit, duke e sjellë republikën një hap më afër për anëtarësim të plotë”. Në këmbim, Prishtina mori përsipër që draftin e statutit të Unionit të Komunave Serbe ta dërgojë në Gjykatën Kushtetuese të Kosovës për shqyrtim. Miratimi i këtij dokumenti është kërkesa kryesore e Beogradit dhe do të garantojë autonomi për territoret me shumicë serbe.
Ekspertët serbë nga Kosova janë skeptikë për shanset që qeveria Kurti ta pranojë statutin e Bashkimit të Komunave Serbe. Milos Pavkovic, një studiues në Qendrën për Politika Evropiane, tha se me dërgimin e draft-statutit në Gjykatën Kushtetuese, Prishtina mund të jetë duke e shtyrë qëllimisht procesin, pasi që gjykata “mund të marrë muaj apo edhe vite për të vendosur këtë”. Prishtina do të bëjë përpjekje për të balancuar dëshirën e saj për t’u anëtarësuar në Këshillin e Evropës pa formuar një komunitet të komunave serbe.
Presidentja e Kosovës Vjosha Osmani dhe kryeministri i Kosovës Albin Kurti marrin pjesë në ceremoninë e ngritjes së flamurit për të shënuar 16 vjetorin e Pavarësisë së Kosovës në Prishtinë, 17 shkurt 2024. Foto: Georgi Licovski / EPA-EFE
Ekspertët shqiptarë e shikojnë situatën më optimiste. Ish-kryetari i Gjykatës Kushtetuese të Kosovës dhe profesori i së drejtës ndërkombëtare Enver Hasani është i bindur se “Gjykata Kushtetuese do të bëjë disa amendamente”, por dyshon se organi nuk do ta miratojë dokumentin, pasi Kosova “tashmë ka një vendim të Gjykatës Kushtetuese të vitit 2015. duke konfirmuar nevojën e krijimit të këtij edukimi”.
Në çdo rast, pranimi i Kosovës në Këshillin e Evropës tani dhe në OKB në të ardhmen janë mjete perëndimore për të bërë presion ndaj Kurtit për të siguruar autonominë e komunave serbe.
Perspektiva e njohjes së plotë ndërkombëtare për Prishtinën teorikisht duhet të jetë më e rëndësishme se statusi i serbëve në territorin e republikës.
Megjithatë, i gjithë ky proces i zgjidhjes serbo-kosovare ndryshon edhe rregullat e vendosura të marrëdhënieve ndërkombëtare. Për herë të parë në historinë e Këshillit të Evropës, një shtet me status të pasigurt po përgatitet t’i bashkohet organizatës. Se çfarë pasojash do të ketë ky precedent jashtë territorit të Ballkanit Perëndimor, do të mbetet çështje për të ardhmen.
