Një auditim i ri i organit mbikëqyrës të Kongresit zbulon një dështim sistemik nga agjencitë amerikane për të përcaktuar objektiva të matshme për sanksionet dhe kontrollet e eksportit, duke i lejuar Moskës të përshtatet dhe të anashkalojë masat.
Një raport i ri nga Zyra e Llogaridhënies së Qeverisë së SHBA-së (GAO), një entitet i degës legjislative që ndihmon në auditimin e shpenzimeve qeveritare dhe sugjeron mënyra për ta bërë atë më efikase, ka zbuluar një dobësi të konsiderueshme në thelb të strategjisë së qeverisë amerikane kundër Rusisë.
Gjetjet e organit mbikëqyrës të Kongresit tregojnë një dështim sistematik nga agjencitë kryesore qeveritare për të vendosur objektiva të matshëm për të vlerësuar efektivitetin e sanksioneve dhe kontrolleve të tyre të eksportit.
Përfundimet janë të forta: ndërsa këto masa kanë pasur njëfarë ndikimi fillestar, mungesa e objektivave të qarta e lë SHBA-në të paaftë për të kuptuar plotësisht rezultatet e politikës së saj.
Një ndikim që po shuhet
Raporti nxjerr në pah një paradoks qendror në përgjigjen amerikane ndaj pushtimit të Ukrainës në vitin 2022.
Në vitin e parë, sanksionet e goditën rëndë Rusinë, duke e ulur rritjen e saj ekonomike me rreth 6 pikë përqindjeje. Shoku financiar dhe teknologjik ishte i prekshëm, një dëshmi e veprimit të shpejtë dhe të koordinuar të SHBA-së dhe aleatëve të saj.
Megjithatë, ky efekt ka rezultuar të jetë jetëshkurtër. Analiza e GAO-s zbulon se kjo rënie fillestare është zhdukur kryesisht.
Sipas gjetjeve të saj, rritja ekonomike ruse në vitet 2023 dhe 2024 nuk ishte statistikisht e ndryshme nga ajo që do të pritej nëse sanksionet nuk do të ishin vendosur kurrë. Me sa duket, Moska është përshtatur.
Boshllëqet në sanksione dhe anashkalimi i limitit të naftës
Raporti detajon me përpikëri boshllëqet kryesore në zbatimin e sanksioneve. E para është një politikë themelore që është minuar vazhdimisht nga zgjuarsia ruse: kufizimi i çmimit të naftës.
Pavarësisht një limiti të hartuar për të kufizuar të ardhurat thelbësore të Rusisë nga nafta, vendi ka përdorur me sukses një “flotë në hije” anijesh cisternë për të anashkaluar kufizimet. Kjo armatë anijesh të vjetra, që shpesh operojnë pa sigurim perëndimor, i ka mundësuar Rusisë të vazhdojë të transportojë naftën e saj në tregjet globale jashtë fushëveprimit të limitit.
GAO vuri në dukje se ekzistenca dhe suksesi operacional i kësaj “flote në hije” e ka ndihmuar Rusinë të ruajë prodhimin dhe eksportet e naftës relativisht të qëndrueshme, duke kufizuar rëndë efikasitetin e synuar të limitit.
Politika, ndonëse një koncept i guximshëm, duket se është zbehur nga masat adaptuese të Moskës.
Një cikël anashkalimi
Një tjetër fushë shqetësuese është qasja e vazhdueshme e Rusisë në teknologjinë e nivelit ushtarak. Kontrollet e eksportit të SHBA-së, të hartuara për ta privuar industrinë e mbrojtjes të Rusisë nga komponentët kritikë, kanë penguar, por jo e kanë ndaluar plotësisht rrjedhën e mallrave.
Raporti zbuloi se Rusia vazhdon të sigurojë artikuj me “prioritet të lartë”, veçanërisht ato të nevojshme për kompleksin e saj industrial ushtarak dhe mbrojtës.
Këta komponentë nuk po mbërrijnë përmes kanaleve të drejtpërdrejta, por përmes rrjeteve komplekse dhe të gjera të prokurimit të krijuara në vende të palëve të treta.
Analiza e GAO-s konfirmoi se sapo një nga këto kompani të palëve të treta identifikohet dhe sanksionohet për rolin e saj në tregtinë e paligjshme, një tjetër e zë shpejt vendin e saj. Ky cikël i vazhdueshëm i maces me miun e bën zbatimin e ligjit një betejë të vazhdueshme dhe shteruese.
Për më tepër, raporti theksoi një kufizim të rëndësishëm në kontrollet mbi teknologjitë e nivelit më të ulët.
Këto artikuj, të disponueshëm më gjerësisht nga burime të huaja, janë shumë më sfiduese për agjencitë amerikane për t’i gjurmuar dhe parandaluar arritjen e tyre në Rusi, krahasuar me komponentët shumë të specializuar me një furnizim global më të kufizuar.
Masat financiare nën shqyrtim
Përtej lëvizjes së mallrave, raporti i hedh një vështrim kritik masave financiare në fuqi. Ndërsa agjencitë amerikane kanë ndërmarrë veprime të ndryshme për të mbajtur përgjegjës “aktorët keqdashës rusë”, duke përfshirë ngrirjen e miliarda dollarëve në asete, ato janë përballur me sfida të konsiderueshme në vlerësimin e efektivitetit të këtyre përpjekjeve.
GAO zbuloi se agjencitë nuk kanë përcaktuar metrika të qarta për të përcaktuar nëse ngrirjet e aseteve po i pengojnë me sukses aktivitetet e paligjshme.
Pa këto kritere, është “e pamundur të dihet nëse shkalla e ngrirjes së aseteve po përkthehet në një ndikim strategjik domethënës dhe të qëndrueshëm”, – shpjegoi për Kyiv Post të premten një ndihmës i Kongresit i njohur me gjetjet e GAO-s.
Një thirrje për qymyr të matshëm
Megjithatë, gjetja më kritike është mungesa themelore e një kuadri për të matur suksesin. Agjencitë përgjegjëse për politikat – Departamentet e Shtetit, Thesarit dhe Tregtisë – kanë qëllime të gjera dhe të nivelit të lartë, por nuk kanë përcaktuar objektiva të qarta me rezultate të matshme.
Ky boshllëk është një e metë qendrore. E bën të vështirë, nëse jo të pamundur, justifikimin e efektivitetit të sanksioneve dhe informimin e vendimeve të ardhshme politike me prova empirike.
GAO theksoi se ky informacion është “thelbësor për përmirësimin e përpjekjeve aktuale dhe informimin e përdorimit të ardhshëm të sanksioneve dhe kontrolleve të eksportit”.
Raporti ngriti gjithashtu shqetësime në lidhje me qëndrueshmërinë afatgjatë të programeve të sanksioneve. Ai vuri në dukje se dy zyra të Departamentit të Shtetit, të cilat kanë përdorur mbi 164 milionë dollarë fonde shtesë të Ukrainës për këto aktivitete, nuk kanë vlerësuar rreziqet me të cilat përballen programet e tyre kur ky financim të skadojë në fund të vitit 2025.
Kjo mungesë e një vlerësimi të rrezikut i lë SHBA-të të cenueshme ndaj një ndërprerjeje të mundshme në aktivitetet kritike të zbatimit të sanksioneve.
GAO paralajmëroi se pa një plan për një të ardhme pa këtë financim shtesë, aftësia e agjencive për të vazhduar nivelin e tyre aktual të operacioneve është në rrezik.
Rekomandimet e GAO-s janë të drejtpërdrejta dhe urgjente. Ajo u ka bërë thirrje agjencive amerikane që të përcaktojnë menjëherë objektiva të qarta dhe të matshme për sanksionet dhe kontrollet e tyre të eksportit.
Raporti gjithashtu i kërkoi posaçërisht zyrave të Departamentit të Shtetit të vlerësonin rreziqet që lidhen me shterimin e fondeve plotësuese.
Auditimi i GAO-s, i cili u mandatua nga Kongresi, shërben si një funksion mbikëqyrës jetësor. Ai u ofron ligjvënësve një vlerësim të pavarur dhe të bazuar në fakte të përpjekjeve të qeverisë amerikane, duke u lejuar atyre të marrin vendime më të informuara në lidhje me politikat dhe financimin e ardhshëm.
Në përgjigjen e tyre zyrtare, Departamentet e Tregtisë dhe Thesarit janë pajtuar me rekomandimet, duke treguar një gatishmëri për të zbatuar ndryshimet e nevojshme.
Megjithatë, Departamenti i Shtetit është pajtuar vetëm pjesërisht, duke sinjalizuar një pengesë të mundshme burokratike për zbatimin e plotë të udhëzimeve të GAO-s, sipas një burimi për Kyiv Post.
Hezitimi i Departamentit të Shtetit kishte rrënjët në shqetësimin se objektivat tepër të ngushtë ose të ngurtë mund të kufizonin fleksibilitetin e mjeteve të tyre diplomatike dhe të politikave. Ndërsa i kuptueshëm, ky qëndrim nxjerr në pah tensionin themelor midis nevojës për politika të adaptueshme dhe kërkesës për llogaridhënie të matshme.
Raporti është një thirrje zgjimi e pakursyer. Ai thekson se një politikë e jashtme e fuqishme kërkon jo vetëm veprime të guximshme dhe vendimtare, por edhe mjetet analitike për të matur ndikimin e saj dhe për të përshtatur kursin e saj.
Pa këto metrika, SHBA-të rrezikojnë të angazhohen në një përgjigje të nxitur nga sanksionet, e cila është njëkohësisht e kushtueshme dhe, në planin afatgjatë, joefektive. Është një thirrje për një qasje më strategjike dhe të bazuar në të dhëna ndaj shtetbërjes ekonomike.
Në fund të fundit, gjetjet e GAO-s paraqesin një pamje të një regjimi sanksionesh të SHBA-së që është i fortë në vendosjen e tij fillestare, por i dobët në aftësinë e tij për t’u përshtatur dhe për të mbështetur presionin e tij.
Raporti nuk lë asnjë dyshim se pa një ndryshim në qasje, efikasiteti i këtij mjeti kritik të politikës së jashtme do të vazhdojë të vihet në pikëpyetje.
