Të mërkurën, më 26 nëntor, Presidenti Vladimir Putin miratoi një strategji të re për politikën e shtetit mbi kombësitë për 10 vitet e ardhshme. Strategjia e vjetër, e miratuar në dhjetor 2012, në thelb mbetet në një vend dhe botë krejtësisht të ndryshme. Fontanka e ka studiuar me kujdes dokumentin e ri dhe është gati të shpjegojë se si ka ndryshuar kuptimi i qeverisë ruse për çështjen e kombësive gjatë viteve të fundit dhe me çfarë do të duhet të jetojmë për 10 vitet e ardhshme.
Edhe pse strategjia e re po zbatohet pa probleme – e vjetra përfundon në vitin 2025, e reja fillon në vitin 2026 – ai është një dokument revolucionar në thelbin e saj. Ajo pasqyron një kalim nga një politikë harmonizimi të brendshëm në një politikë mobilizimi dhe mbrojtjeje qytetëruese, ku të gjitha instrumentet – nga rritja e fëmijëve te marrëdhëniet ndërkombëtare – i nënshtrohen një qëllimi të vetëm: forcimit të shtetit-qytetërimit sovran rus përballë përballjes në rritje me një mjedis të jashtëm armiqësor.
Evolucioni i qasjes strategjike
Një krahasim i dy strategjive zbulon jo vetëm një ndryshim në afatin kohor, por edhe një transformim themelor në filozofinë, prioritetet dhe mekanizmat për zbatimin e politikës së marrëdhënieve ndëretnike. Ndërsa dokumenti i vitit 2012 ishte kryesisht reaktiv dhe synonte adresimin e problemeve të brendshme të akumuluara të periudhës post-sovjetike, Strategjia 2036 përfaqëson një doktrinë proaktive, të formësuar nga realiteti i ri gjeopolitik dhe që synon konsolidimin e shoqërisë përballë sfidave të jashtme. Ky evolucion është i dukshëm në të gjitha aspektet e dokumenteve: nga terminologjia dhe diagnoza e problemeve te instrumentet specifike dhe qëllimet e matshme.
Një nga ndryshimet më domethënëse është ripërcaktimi i koncepteve themelore. Strategjia e vitit 2012 theksoi një “sistem prioritetesh, qëllimesh dhe parimesh moderne” për koordinimin e aktiviteteve të organeve qeveritare. Megjithatë, strategjia e re pozicionohet qartë si një dokument planifikimi strategjik për sigurinë kombëtare . Kjo menjëherë vendos një ton më të vendosur dhe imperativ dhe lidh drejtpërdrejt suksesin e politikës kombëtare me sigurinë dhe sovranitetin e vendit.
Risia kryesore terminologjike është koncepti i “qytetërimit shtet “, i aplikuar në Rusi. Ai thekson veçantinë e rrugës dhe projektit shumëkombësh rus, duke e krahasuar atë me modelet perëndimore. Ndërsa teksti i vitit 2012 e quante popullin rus “bërthama që formon sistemin”, dokumenti i vitit 2025 e përcakton atë si “populli që formon shtetin” – një term i sanksionuar në Kushtetutën e vitit 2020. Ky ndryshim nuk është thjesht semantik; ai pasqyron forcimin e rolit të popullit rus si bërthama rreth së cilës është ndërtuar i gjithë bashkësia shtetërore dhe kulturore.
Korniza konceptuale është zgjeruar dhe detajuar ndjeshëm. Për herë të parë, dokumenti strategjik ofron përkufizime të qarta të kategorive të tilla si “uniteti civil ” , “konflikti etnik dhe/ose fetar ” , “identiteti qytetar mbarërus” dhe “diversiteti etnokulturor dhe gjuhësor “. Kjo jo vetëm që i jep dokumentit një karakter më shkencor, por gjithashtu lejon një formulim më të saktë të objektivave dhe vlerësimit të zbatimit të tyre.
Nga çekuilibrat e brendshëm te kërcënimet e jashtme
Strategjia e vitit 2012 përmbante një listë të gjerë problemesh të brendshme: pabarazi socioekonomike, nihilizëm ligjor, korrupsion, ksenofobi dhe procese migrimi të menaxhuara dobët. Ndërsa shumë nga këto sfida mbeten të rëndësishme, strategjia e re e ka ndryshuar fokusin e saj. Theksi kryesor tani është te kërcënimet e jashtme ndaj sigurisë kombëtare .
Seksioni 31 i Strategjisë-2036 ofron një listë të gjerë të këtyre kërcënimeve, e cila pasqyron drejtpërdrejt situatën aktuale ndërkombëtare. Këto përfshijnë: veprime shkatërruese nga shtete jomiqësore që synojnë përçarjen e shoqërisë ruse; përpjekjet për të eksportuar konflikte të huaja ndëretnike dhe ndërfetare në territorin rus; përhapjen e ideologjive terroriste, ekstremiste, neonaziste dhe rusofobe; diskreditimin e gjuhës dhe kulturës ruse; dhe falsifikimin e historisë, veçanërisht në lidhje me Luftën e Dytë Botërore. Pasojat e propagandës anti-ruse në territoret e entiteteve të reja përbërëse të Federatës Ruse përmenden në mënyrë specifike dhe të përsëritur.
Kështu, ndërsa problemet në sferën ndëretnike më parë shiheshin si pasojë e proceseve të brendshme socioekonomike dhe gabimeve të menaxhimit, ato tani interpretohen kryesisht si rezultat i ndikimit të synuar të jashtëm. Kjo ndryshon rrënjësisht logjikën e masave të reagimit.
Ngushtimi i fokusit dhe forcimi i thekseve
Strategjia e vitit 2012 përmbante pesë qëllime të përgjithshme dhe 12 fusha prioritare, duke krijuar një fushë veprimi mjaft të gjerë dhe nganjëherë të paqartë. Strategjia e re është më e fokusuar. Ajo përcakton një qëllim kryesor: “forcimin e unitetit të popullit shumëkombësh të Federatës Ruse (kombit rus) dhe identitetin qytetar pan-rus, duke ruajtur diversitetin etnokulturor dhe gjuhësor “. Çdo gjë tjetër i nënshtrohet këtij objektivi mbizotërues.
Parimet u rishikuan gjithashtu. Nga 19 parimet e vitit 2012, katër mbetën kryesore: barazia e të drejtave dhe lirive , kushtet e barabarta për zhvillimin e popujve , garancitë e të drejtave të popujve indigjenë dhe papranueshmëria e propagandës që nxit urrejtje .
Fushat prioritare janë ngushtuar në tre: forcimi i identitetit qytetar gjithë-rus bazuar në vlerat tradicionale , ruajtja dhe mbështetja e diversitetit etnokulturor dhe gjuhësor dhe sigurimi i harmonisë ndëretnike dhe ndërfetare, si dhe luftimi i ekstremizmit .
Brenda këtyre fushave, ka pasur një ndryshim të dukshëm në theks. Detyrat në mbështetje të gjuhës ruse janë bërë më të spikatura dhe më të detajuara. Ato tani përfshijnë jo vetëm zhvillimin e saj si gjuhë zyrtare, por edhe popullarizimin e normave letrare, kundërshtimin e përdorimit të tepërt të fjalorit të huaj, krijimin e një Fondi Kombëtar të Fjalorit dhe promovimin e përmbajtjes në gjuhën ruse në internet.
Emigrantët, Patriotët dhe Propaganda Rusofobike
Detyrat e integrimit të migrantëve, që më parë ishin një fokus i veçantë dhe i madh, tani përfshihen nën ombrellën e sigurimit të harmonisë dhe përqendrohen kryesisht në përshtatjen dhe mësimin e gjuhës ruse . Referencat për “kundërshtimin e formimit të enklavave të mbyllura” janë zhdukur, duke treguar me shumë mundësi një zhvendosje të fokusit nga shtypja në asimilim përmes kulturës dhe gjuhës.
Strategjia e re i kushton rëndësi të veçantë edukimit patriotik dhe ndërgjegjësimit historik . Seksione të tëra i kushtohen këtyre objektivave, duke përfshirë sigurimin e pranisë së simboleve shtetërore, vizitat në vendet përkujtimore dhe luftimin e falsifikimit të historisë. Kjo është një pasojë e drejtpërdrejtë e politikës së forcimit të kujtesës historike “sovrane”.
Republikat Popullore të Donetskut dhe Luhanskut dhe Oblastet e Zaporizhzhjës dhe Khersonit trajtohen në paragrafë të veçantë në seksionin analitik, së bashku me një seksion të veçantë (paragrafi 46) mbi specifikat e zbatimit të politikave në këto territore. Objektivat këtu janë formuluar shumë konkretisht: forcimi i identitetit qytetar , futja e rusishtes si gjuhë zyrtare , kundërshtimi i neonazizmit dhe eliminimi i pasojave të propagandës anti-ruse . Kjo pranon se integrimi i këtyre rajoneve është një nga sfidat më komplekse dhe të rëndësishme të politikave kombëtare për dekadën e ardhshme. Gjithashtu e bën të qartë se asnjë nga këto rajone nuk do të sakrifikohet në negociatat për t’i dhënë fund konfliktit me Ukrainën.
Nëntë urdhërime të politikës kombëtare
Treguesi më i dukshëm i këtij ndryshimi paradigme është shtimi i një seksioni “Treguesit e Synuar dhe Rezultatet e Pritura” në Strategjinë-2036. Dokumenti i vitit 2012 nuk përmbante tregues të matshëm, duke e bërë të vështirë vlerësimin e efektivitetit të tij. Tani, me një muaj të mbetur para skadimit të tij, është e mundur të vlerësohet suksesi i zbatimit të tij vetëm me sy. Strategjia e re, megjithatë, përcakton nëntë KPI specifike që duhen arritur deri në vitin 2036.
- Niveli i identitetit qytetar gjithë-rus është të paktën 95%.Ky është treguesi kryesor i të gjithë Strategjisë. Ai pasqyron pjesën e qytetarëve që e identifikojnë veten kryesisht si “rusë”. Sipas dokumentit, kjo shifër ka tejkaluar tashmë 92% deri në vitin 2025. Një objektiv prej 95% nënkupton dominimin pothuajse të plotë të identitetit qytetar mbi format etnike dhe të tjera të vetëdijes kolektive. Duket se autoritetet ruse nuk e kanë vendosur kurrë një qëllim të tillë.
- Përqindja e qytetarëve që i vlerësojnë pozitivisht marrëdhëniet ndëretnike në vendbanimin e tyre është të paktën 85%.Në vitin 2024, kjo shifër ishte 75.1%. Qëllimi i rritjes së kësaj shifre në 85% tregon një dëshirë për të arritur jo vetëm unitetin formal, por edhe një perceptim pozitiv të mjedisit shumëkombësh në nivelin e përditshëm dhe një ulje të ksenofobisë dhe tensionit të përditshëm.
- Numri i qytetarëve nga entitetet e reja përbërëse të Federatës Ruse (DPR, LPR, rajonet Zaporizhzhia dhe Kherson) që marrin pjesë në ngjarje gjithë-ruse është të paktën 2,560 mijë njerëz.Ky është i vetmi tregues sasior, dhe jo përqindjeje. Ai thekson rëndësinë e integrimit të shpejtë të popullsisë së territoreve të reja në hapësirën shoqërore dhe kulturore kombëtare përmes pjesëmarrjes në ngjarje masive, festivale, gara etj.
- Përqindja e qytetarëve të kënaqur me cilësinë e ofrimit të nevojave të tyre kombëtare dhe kulturore është të paktën 80%.Ky tregues duket se synon të kundërbalancojë të parin, duke demonstruar se forcimi i unitetit civil nuk ka për qëllim të vijë në kurriz të shtypjes së diversitetit etnokulturor. Qeveria deklaron qëllimin e saj për të krijuar kushte në të cilat popujt e Rusisë mund të ruajnë dhe zhvillojnë gjuhët dhe kulturat e tyre.
- Pjesa e ngjarjeve që promovojnë kulturën ruse në numrin e përgjithshëm të ngjarjeve etnokulturore është të paktën 50%.Ky është një tregues i drejtpërdrejtë i rolit forcimin e “popullit shtetformues”. Kjo tregon se mbështetja për kulturën ruse nuk duhet të jetë vetëm një nga shumë detyra, por një fokus thelbësor, i barabartë në rëndësi me mbështetjen e përgjithshme të të gjitha kulturave të tjera. Sinqerisht, deri më tani, numri i ngjarjeve “kombëtare” që festojnë posaçërisht kulturën ruse ka qenë shumë më i ulët se ato të mbajtura nga të gjitha kombet e tjera. Tani, duket se për çdo “Ditë të Plovit”, duhet të ketë të paktën një “Ditë të Blinit” ose “Ditë të Qullit të Speltit”. Mbetet për t’u parë nëse ata që zbatojnë këtë detyrë do të bien në vulgaritet apo thjesht në “praktikë performuese”.
- Përqindja e qytetarëve që raportojnë se nuk kanë diskriminim bazuar në kombësi ose gjuhë është të paktën 90%.Pasqyron qëllimin e krijimit të kushteve vërtet të barabarta për të gjithë qytetarët, pavarësisht nga origjina e tyre. Objektivi i lartë synon të demonstrojë angazhimin e autoriteteve ndaj parimit të barazisë qytetare.
- Pjesa e ngjarjeve informative të identifikuara nga sistemi i monitorimit dhe që rezultojnë në një përgjigje të shpejtë është të paktën 95%.Ky KPI vlerëson efektivitetin e mekanizmit të paralajmërimit të hershëm të konfliktit të krijuar. Për këtë qëllim, vendi ka një sistem Qendrash Rajonale të Kontrollit. Qëllimi është që sistemi të mos jetë vetëm një sistem monitorimi, por edhe efektiv, duke siguruar një përgjigje gati 100% ndaj kërcënimeve.
- Pjesa e qytetarëve të huaj të mbuluar nga aktivitetet e adaptimit është të paktën 70%.Tregon kalimin nga migrimi spontan në një proces të menaxhuar, në të cilin shumica e migrantëve kalojnë nëpër programe integrimi, kryesisht përmes studimit të gjuhës ruse dhe bazave të legjislacionit.
- Përqindja e qytetarëve që lejojnë shfaqjen e konflikteve serioze mbi baza etnike në vendbanimin e tyre nuk është më shumë se 15%.Ky tregues, i kundërti i atij të mëparshëm, pasqyron nivelin e sigurisë dhe stabilitetit subjektiv në sferën ndëretnike. Një rënie e kësaj pjese në 15% tregon shfaqjen e një ndjenje të qëndrueshme të shoqërisë pa konflikte.
Rreth çfarë të bashkohemi
Strategjia 2036 është një dokument për epokën e sovranitetit dhe vetë-afirmimit qytetërues. Ajo bazohet në idenë se Rusia është një shtet-qytetërim unik i bashkuar rreth popullit rus, kulturës dhe gjuhës ruse, si dhe vlerave tradicionale shpirtërore dhe morale.
I gjithë diversiteti i brendshëm etnokulturor shihet si një pasuri që duhet të integrohet në këtë tërësi të vetme, dhe jo si një grup elementësh autonomë.
Sfida kryesore tani nuk shihet si probleme të brendshme, por si ndikime të jashtme që synojnë minimin e këtij uniteti. Prandaj, metodat po bëhen më të synuara, sistematike dhe të matshme, me një sërë prioritetesh të qarta dhe KPI-sh specifike. Strategjia e re nuk është thjesht një përditësim; është një deklaratë e një kalimi nga mbrojtja në forcimin dhe zhvillimin e modelit tonë qytetërues.
Në të njëjtën kohë, për herë të parë po prezantohet një sistematizim dhe centralizim i rreptë i qeverisjes . Ndërsa Strategjia e vitit 2012 vetëm sa përvijoi nevojën për koordinim, Strategjia e re kërkon krijimin e një zinxhiri të unifikuar vertikal komandues . Për herë të parë, një dekret presidencial urdhëron në mënyrë të qartë jo vetëm agjencitë federale, por edhe entitetet përbërëse të Federatës Ruse dhe qeveritë lokale të zhvillojnë planet e tyre të veprimit .
Kjo krijon një sistem të rreptë zbatimi, që kërkon që çdo nivel i qeverisjes të raportojë mbi hapat specifikë. Për më tepër, po prezantohet një cikël gjashtëvjeçar përshtatjesh në vetë Strategjinë, duke sinjalizuar qëllimin për ta bërë atë një dokument “të gjallë”, të përditësuar vazhdimisht në përgjigje të kushteve në ndryshim, ndryshe nga dokumenti statik i vitit 2012.
Gjithçka është nën kontroll
Një pikë tjetër e rëndësishme është specifikimi dhe forcimi i mbikëqyrjes mbi institucionet e shoqërisë civile. Strategjia e vjetër e trajtoi edhe këtë, por nuk ishte shumë bindëse dhe, më e rëndësishmja, jo veçanërisht e verifikueshme: “sigurimi i transparencës së burimeve të financimit për aktivitetet e projekteve të institucioneve të shoqërisë civile… si dhe përmirësimi i mekanizmave të tyre të raportimit financiar ” .
Në Strategjinë e re, ky objektiv është transformuar dhe forcuar. Tani ai lexohet si “parandalimi i përdorimit të organizatave të caktuara nga shtetet e huaja dhe qytetarët e tyre për të dëmtuar interesat e Federatës Ruse “. Kjo është një pasojë e drejtpërdrejtë e ligjit të “agjentit të huaj” dhe angazhimit për sovranitet të plotë në sferën e angazhimit qytetar, parë përmes lentes së sigurisë.
Dokumenti i ri prezanton gjithashtu një koncept të ri: “Familja” dhe “vazhdimësia ndërgjeneracionale” si një instrument politik kombëtar. Strategjia-2036 prezanton për herë të parë temën e familjes dhe solidaritetit ndërgjeneracional në nivel detyre. Një nga klauzolat e saj specifikon objektivin e ” krijimit dhe zhvillimit të projekteve që synojnë afrimin e brezave dhe transmetimin e vlerave tradicionale shpirtërore dhe morale ruse nga brezat më të vjetër tek brezat më të rinj “.
Kjo e paraqet familjen jo si një njësi private, por si një institucion kyç për transmetimin e vlerave shtetformuese dhe forcimin e identitetit qytetar, gjë që është një ide cilësisht e re krahasuar me synimet e mëparshme.
Një fokus i veçantë i vihet punës me forcat e sigurisë dhe personelin ushtarak. Edhe pse kjo temë trajtohej në Strategjinë e vjetër, ajo e reja i kushton më shumë vëmendje dhe e bën atë një objektiv më vete. Tani, monitorimi i marrëdhënieve ndëretnike është i detyrueshëm jo vetëm brenda Forcave të Armatosura, por edhe midis “oficerëve të zbatimit të ligjit”. Kjo tregon kuptimin se forcat e sigurisë, si një mikromodel i shoqërisë, duhet të jenë absolutisht rezistente ndaj konflikteve ndëretnike.
Koncepti i “infrastrukturës së adaptimit” për migrantët po ndryshon gjithashtu. Në vend të udhëzimeve relativisht të paqarta në lidhje me “krijimin e kushteve” për integrimin e migrantëve, Strategjia 2036 prezanton një objektiv krejtësisht specifik dhe të ri: “formimin dhe zhvillimin e infrastrukturës (qendrave të adaptimit)”. Kjo përfshin krijimin e një rrjeti fizik dhe të prekshëm institucionesh, duke shënuar një kalim nga deklaratat në zbatimin praktik të një sistemi të menaxhimit të migracionit.
Si duhet të na shohin
Elementët patriotikë të shoqërisë shpesh i citojnë përpjekjet mjaft të dobëta dhe jo bindëse të autoriteteve ruse në frontin ideologjik të jashtëm si një dështim. Sikur në përgjigje të këtyre kritikave, Strategjia e re më në fund shpall një zhvendosje të fokusit në aktivitetet ndërkombëtare: nga mbrojtja e të drejtave në promovimin e vlerave.
Seksioni mbi bashkëpunimin ndërkombëtar në Strategjinë e vitit 2012 theksoi mbrojtjen e të drejtave të bashkatdhetarëve dhe qytetarëve rusë jashtë vendit. Dështimi i plotë i kësaj përpjekjeje në të gjitha frontet është i papërshkrueshëm me fjalë. Strategjia e re përfshin gjithashtu një qëllim agresiv të “promovimit të kulturës shumëkombëshe ruse” dhe “mbrojtjes së gjuhës ruse nga diskriminimi jashtë vendit ” .
Rusia tani e pozicionon veten jo si mbrojtëse të qytetarëve të saj, por si një lojtare aktive që promovon sovranitetin e saj kulturor dhe të vlerave në skenën ndërkombëtare, duke luftuar “rusofobinë” dhe “falsifikimin e historisë”.
