Udhëtimi pa viza në BE është një privilegj për qytetarët e dhjetëra vendeve. Tani, megjithatë, Brukseli po përgatit një shtrëngim të mundshëm të rregullave dhe mundësinë e përdorimit të vizave si një formë kufizimi për ato vende që përpiqen të veprojnë kundër bllokut ose të shkelin të drejtat e njeriut.
Duket e mundshme që Bashkimi Evropian do të përmirësojë mekanizmin e tij të heqjes së vizave më vonë këtë vit. Kjo do ta bëjë më të lehtë për Brukselin që të anulojë udhëtimin pa viza për qytetarët e 61 vendeve që aktualisht përfitojnë prej saj. Këtu përfshihen të gjitha vendet e Ballkanit Perëndimor që shpresojnë për anëtarësim në BE, si dhe Gjeorgjia, Moldavia dhe Ukraina .
Propozimi për të vendosur më shumë arsye për pezullimin e udhëtimit pa viza u iniciua nga Komisioni Evropian në vitin 2023, dhe Këshilli i BE-së tashmë miratoi qëndrimin e tij për këtë çështje një vit më parë.
Megjithatë, për shkak të zgjedhjeve të Parlamentit Evropian në qershor të vitit 2024. dhe ngecjes së madhe të legjislacionit, Parlamenti Evropian vetëm kohët e fundit ka marrë mandatin e tij negociues.
Javën e kaluar u zhvillua dialogu i parë trepalësh ndërmjet tre institucioneve për legjislacionin e propozuar, me qëllim arritjen e një marrëveshjeje gjatë presidencës polake të Këshillit të BE-së deri në fund të qershorit.
Pse po ndodh kjo tani?
Në thelb, blloku po bëhet shumë më i ashpër për liberalizimin e vizave. Kjo reflekton gjithashtu një ndryshim më të gjerë.
Së pari, luftimi i çdo forme të migrimit të paligjshëm në BE dhe së dyti, përdorimi i mundshëm i politikës së vizave si një mjet politik për të ushtruar presion mbi vendet e treta.
Liberalizimi i vizave ka qenë prej kohësh një nga karotat më të rëndësishme politike të Brukselit, veçanërisht për vendet fqinje.
Regjimi lejon shtetasit e vendeve të treta të vizitojnë BE-në deri në 90 ditë brenda një periudhe 180-ditore pa vizë. Kosova iu shtua listës në fillim të vitit 2024, Gjeorgjia dhe Ukraina në vitin 2017, ku u pritën me entuziazëm.
Dhe kërcënimi për heqjen e privilegjit mund të shihet si një shkop i vërtetë.
Mekanizmi aktual i pezullimit, në fuqi që nga viti 2018, mund të aktivizohet në rastet e abuzimit të qartë. Për shembull, një rritje e mprehtë e numrit të shtetasve të vendeve të treta që kanë tejkaluar periudhën 90-ditore ose duke përfituar nga liberalizimi i udhëtimeve për të kërkuar azil në BE. Deri më tani, blloku e ka pezulluar vetëm një herë mekanizmin – fillimisht përkohësisht dhe më pas përgjithmonë, për kombin e Paqësorit të Vanuatu .
Çfarë do të ndryshojë?
Në përgjithësi, ka katër fusha kyçe të ndryshimit që Brukseli po kërkon për ta bërë mekanizmin e pezullimit të vizave një pengesë më të besueshme.
Së pari, liberalizimi i vizave mund të pezullohet nëse ka një mungesë të perceptuar të përputhshmërisë midis vendit të tretë pa viza dhe politikës së përbashkët të vizave të BE-së.
Kështu ndodhi në vitin 2022. për shembull, kur Serbia lejoi udhëtimin pa viza për qytetarët e vendeve si Burundi, India dhe Kuba.
Brukseli ka sugjeruar se shumë nga këta individë po përdorin Serbinë si një derë të pasme për në BE. Pas presionit të Komisionit Evropian, Beogradi braktisi disa nga këto marrëveshje. Megjithatë, sipas legjislacionit të propozuar, një sjellje e tillë do të dënohej më lehtë.
Kërcënimet hibride
Një tjetër arsye për pezullimin e vizave janë të ashtuquajturat kërcënime hibride. Edhe pse ende mjaft teorike, kjo dispozitë frymëzohet nga raste të tilla si Rusia dhe Bjellorusia , të cilat BE-ja i akuzon për transportimin e emigrantëve nga Afrika dhe Azia në kufijtë e BE-së, siç janë kufijtë e Polonisë dhe Lituanisë .
Tani, marrëveshjet e BE-së për lehtësimin e vizave me Moskën dhe Minskun janë pezulluar për disa vite për shkak të pushtimit të Ukrainës nga Rusia dhe goditjes së opozitës nga i forti bjellorus Alexander Lukashenko . Megjithatë, nëse një vend tjetër pa viza përpiqet të zbatojë taktika të ngjashme, mekanizmi i ri mund të aktivizohet si përgjigje.
Së treti, nëse një vend zbaton një skemë të nënshtetësisë së investitorëve, pra individëve për të blerë shtetësi pa lidhje reale me atë vend, atëherë mund të ndalet edhe liberalizimi i regjimit të vizave me BE-në.
Arsyeja e katërt e re për pezullimin, megjithatë, është ndoshta më interesante, pasi lidhet me marrëdhëniet politike të BE-së me vendet e treta.
Projektligji thekson se mekanizmi i pezullimit mund të aktivizohet në rastet e “shkeljeve dhe abuzimeve serioze të të drejtave të njeriut” ose “shkeljeve serioze të ligjit dhe standardeve ndërkombëtare, përfshirë ligjin për të drejtat e njeriut, dhe moszbatimit të vendimeve dhe vendimeve të gjykatave ndërkombëtare”.
“Kriteri për demokraci”
Nëse pyetni zyrtarët e BE-së, ata gjithmonë kanë besuar se ekziston një “kriter i demokracisë” kur bëhet fjalë për liberalizimin e vizave, por asnjëherë nuk është formuluar qartë se çfarë nënkupton saktësisht ai.
Një aspekt tjetër interesant dhe i ri është se ndezja e mekanizmit në këtë rast duhet të jetë prerogativë ekskluzive e Komisionit Evropian, pas konsultimit me vendet anëtare të BE-së, pasi ai merret me marrëdhëniet e jashtme të bllokut.
Në fund të fundit, megjithatë, do të mbetet ende në dorën e shteteve anëtare – me shumicë të cilësuar – të pezullojnë liberalizimin e vizave me një vend të tretë. Siç thanë zyrtarët e BE-së, ky mbetet “opsioni bërthamor kur gjithçka tjetër dështon”, pasi blloku përgjithësisht heziton të ndëshkojë të gjithë popullsinë e një vendi dhe jo qeverinë e tij. Një gjë e ngjashme ndodhi me diplomatët gjeorgjianë pas protestave masive në vend.
